El Marco de la Unión Europea para la mejora de la legislación (Better Regulation Framework) establece los principios y herramientas que guían la elaboración, revisión y evaluación de la normativa europea. Su objetivo es garantizar que la legislación de la UE sea eficaz, proporcionada, basada en evidencias y orientada a resultados, aportando valor añadido europeo y reduciendo cargas innecesarias para ciudadanos, empresas y administraciones. Este marco se aplica a todo el ciclo de las políticas públicas, desde la fase de diseño hasta la evaluación ex post.
Un elemento central del Better Regulation Framework es el principio de “evaluar primero”, según el cual cualquier revisión o nueva iniciativa legislativa debe basarse en una evaluación previa del marco existente. Para ello, la Comisión Europea utiliza instrumentos como evaluaciones, fitness checks y evaluaciones de impacto, que analizan la eficacia, eficiencia, coherencia, pertinencia y valor añadido europeo de las políticas y actos legislativos vigentes.
El marco también refuerza la participación de las partes interesadas, garantizando procesos de consulta pública abiertos y transparentes. A través de mecanismos como las consultas públicas, las convocatorias de datos y la plataforma “Have Your Say”, ciudadanos, empresas y organizaciones pueden contribuir activamente al proceso legislativo europeo. Esta participación es un pilar esencial para mejorar la calidad y legitimidad de la normativa de la UE.
Otro componente clave es el compromiso de la Comisión con la simplificación y reducción de cargas administrativas, sin poner en riesgo los objetivos de las políticas públicas. Iniciativas como el programa REFIT, posteriormente integrado en el enfoque general de Better Regulation, buscan identificar y eliminar requisitos innecesarios, mejorar la coherencia normativa y facilitar la correcta aplicación del Derecho de la Unión en los Estados miembros.
En el actual mandato institucional, el Better Regulation Framework se vincula estrechamente con las prioridades de competitividad, resiliencia y transición verde y digital. La Comisión ha reafirmado su compromiso de aplicar de forma más sistemática estos principios para garantizar un marco regulador estable y previsible, que apoye el crecimiento económico y fortalezca la capacidad normativa de la Unión en un contexto cada vez más complejo.
CRONOLOGÍA
Mayo 2015. La Comisión Europea adopta la Comunicación “Un programa de mejora de la legislación”, que formaliza el enfoque de Better Regulation y refuerza el uso de evaluaciones, evaluaciones de impacto y consultas públicas.
Abril 2016. Firma del Acuerdo Interinstitucional sobre la mejora de la legislación entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, comprometiendo a las tres instituciones a legislar mejor y de forma más coordinada.
Noviembre 2021. Publicación de las Directrices sobre mejora de la legislación, que actualizan y sistematizan los principios aplicables a lo largo del ciclo normativo.
Diciembre 2025. Actualización del Toolbox de Better Regulation, incorporando nuevas orientaciones prácticas para la elaboración, evaluación e implementación de la legislación de la UE.
2026. El Better Regulation Framework sigue plenamente vigente y constituye la referencia metodológica para la preparación y revisión de iniciativas legislativas en el marco del mandato 2024‑2029 de la Comisión Europea.